Трансформація місцевих податків та зборів в Україні

Abstract

Стаття присвячена дослідженню системи місцевого оподаткування та його значення для формування доходів місцевих бюджетів. Відмічено, що система місцевого оподаткування включає місцеві податки та збори, які протягом розвитку України мають тенденцію до змін. Досліджено еволюцію становлення та розвитку місцевого оподаткування. Встановлено, що на початковому етапі запровадження місцевого оподаткування в Україні нараховувалося 17 місцевих податків та зборів, які наразі трансформовані в 4-місцеві податки та збори. У процесі трансформації місцевих податків та зборів значна частина їх була відмінена як фінансово неефективні та замінена на більш ефективні. Визначено місце та значення місцевих податків та зборів у формуванні як загальних, так і податкових надходжень до місцевих бюджетів. Вказано, що останнім часом йде ототожнення доходів від місцевих податків та зборів з доходами від загальнодержавних податків, які не є місцевими податками та зборами, що штучно завищує роль та місце місцевого оподаткування в доходах місцевих бюджетів. Фактично доля доходів від місцевих податків та зборів у структурі податкових надходжень місцевих бюджетів залишається незначною та становить 26,3–28,9 відсотка. Аналіз податкових та неподаткових надходжень до місцевих бюджетів показує, що в абсолютному значенні вони мають тенденцію до зростання, особливо в умовах децентралізації влади. Показано, що серед місцевих податків та зборів найбільші надходження є від плати за землю та єдиного податку, інші місцеві податки та збори займають у структурі незначне місце. Визначено неефективність транспортного податку та збору за місця паркування транспортних засобів у системі місцевого оподаткування та необхідність його заміни податком з транспортних засобів. Обґрунтовано необхідність запровадження у перспективі місцевого інфраструктурного аграрного податку та місцевого збору на спадщину земельних ділянок. Можливе запровадження і інших місцевих податків, зокрема, місцевого екологічного податку та місцевого церковного та будівельного зборів.

The article is devoted to the study of the system of local taxation and its importance for the formation of local budget revenues. It is noted that the system of local taxation includes local taxes and fees, which during the development of Ukraine tend to change. The evolution of the formation and development of local taxation is researched. It was established that at the initial stage of the introduction of local taxation in Ukraine there were 17 local taxes and fees, which are currently transformed into 4 local taxes and fees. In the process of transforming local taxes and fees, much of them were abandoned, financially ineffective and replaced by more efficient ones. The place and significance of local taxes and fees in formulating both general and tax revenues to local budgets are determined. It is indicated that the recent identification of revenues from local taxes and revenues from state taxes that are not local taxes and fees artificially overestimates the role and place of local taxation in the revenues of local budgets. In fact, the share of revenues from local taxes and fees in the structure of tax revenues of local budgets remains insignificant and makes up 26.3-28.9 percent. The analysis of tax and non-tax revenues to local budgets shows that in absolute terms, they tend to increase, especially in the context of decentralization of power. It has been shown that among local taxes and fees, the highest revenues are from land and single taxes, while other local taxes and fees are not significant in the structure. The ineffectiveness of the transport tax and the fee for parking vehicles in the system of local taxation and the necessity to replace it with the vehicle tax are determined. The necessity of introduction in the future of local infrastructure agricultural tax and local collection on inheritance of land plots is substantiated. Possible introduction of other local taxes, in particular, local environmental tax and local church and construction fees.

Статья посвящена исследованию системы местного налогообложения и его значения для формирования доходов местных бюджетов. Отмечено, что система местного налогообложения включает местные налоги и сборы, которые в течение развития Украины имеют тенденцию к изменениям. Исследована эволюция становления и развития местного налогообложения. Установлено, что на начальном этапе введения местного налогообложения в Украине насчитывалось 17 местных налогов и сборов, которые сегодня трансформированы в 4 местные налоги и сборы. В процессе трансформации местных налогов и сборов значительная часть их была отменена, как финансово неэффективные и заменена на более эффективные. Определены место и значение местных налогов и сборов в формировании как общих, так и налоговых поступлений в местные бюджеты. Указано, что в последнее время идет отождествление доходов от местных налогов и сборов с доходами от общегосударственных налогов, которые не являются местными налогами и сборами, что искусственно завышает роль и место местного налогообложения в доходах местных бюджетов. Фактически доля доходов от местных налогов и сборов в структуре налоговых поступлений местных бюджетов остается незначительной и составляет 26,3–28,9 процента. Анализ налоговых и неналоговых поступлений в местные бюджеты показывает, что в абсолютном значении они имеют тенденцию к росту, особенно в условиях децентрализации власти. Показано, что среди местных налогов и сборов наибольшие поступления имеются от платы за землю и единого налога, другие местные налоги и сборы занимают в структуре незначительное место. Определена неэффективность транспортного налога и сбора за места парковки транспортных средств в системе местного налогообложения и необходимость его замены налогом с транспортных средств. Обоснована необходимость введения в перспективе местного инфраструктурного аграрного налога и местного сбора на наследство земельных участков. Возможно введение и других местных налогов, в частности, местного экологического налога и местного церковного и строительного сборов.